Министерство общего и профессионального образования
Российской Федерации
Кубанский государственный университет

Кафедра конституционного права и управления

К У Р С О В А Я   Р А Б О Т А

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В ПАРЛАМЕНТЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Работу выполнил
студент 1 курса ОЗО
второго высшего образования
Тарасов Юрий Николаевич
специальность 12.00.01
правоведение

Научный руководитель

Нормоконтролер

Краснодар 2000 год

ПЛАН

I.Понятие законодательного процесса..............................................................2

II.Этапы законодательного процесса в парламенте
   Российской Федерации...................................................................................5

Список литературы...........................................................................................30

I.	ПОНЯТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Классическое понимание законотворчества и законодательного процесса в парламенте демократического правового государства базируется на принципе верховенства высшего представительного органа власти в законодательной деятельности. Это соответствует разделению властей как принципу и институционально-функциональной форме организации государственной власти, когда выразителем народного суверенитета и, следовательно, суверенитета государства выступают высшие органы народного представительства. Именно они закрепляют законодательно общие интересы и потребности общественного развития.
Согласно Конституции Российской Федерации1 Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является постоянно действующим представительным и законодательным органом, в соответствии с чем законотворчество является основной функцией российского парламента. Никто, кроме Федерального Собрания, не имеет права издавать федеральные законы, имеющие высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным актам и прямое действие на всей территории Российской Федерации. "Федеральные законы принимаются Государственной Думой"2, - прямо установлено Конституцией. Такой подход соответствует мировой практике: в двухпалатных парламентах основная законотворческая деятельность возлагается на палату, образуемую путем всеобщих прямых выборов.
	В широком смысле процесс принятия законов в государстве не ограничивается лишь рамками парламента. Его истоки лежат в самом обществе, включаясь в структуру иных процессов, прежде всего социального и политического. Вместе с тем "законодательный процесс" есть прежде всего юридическое понятие и правовое установление, в связи с чем его следует отличать от общего понятия законотворчества. Законотворчество как более широкое понятие включает в себя действия и отношения, предваряющие законодательный процесс, в частности такие, как выявление потребности в принятии закона, научная, экспертная и организационная подготовка законодательной инициативы, если это не регулируется нормами о законодательном процессе. Законотворчество не всегда имеет правовое регулирование и не исчерпывается собственно созданием закона, а может включать оценку его эффективности и возможную последующую корректировку. А более широкое понятие – правотворчество – охватывает процесс создания всех видов источников права, не только законов, но и подзаконных актов, а также становление норм и традиций обычного права.

________________________________________________________________
1 Конституция Российской Федерации, ст.94.
2 Там же, ч.1 ст.105.
	Таким образом, в широком смысле законодательный процесс рассматривается именно как порядок деятельности Федерального Собрания по созданию законов – федеральных и федеральных конституционных законов. В более узком смысле, с точки зрения конституционного права, законодательный процесс можно представить как конституционно установленный ряд последовательно сменяющих друг друга этапов. Следуя логике парламентского права, законодательный процесс является строго регламентированной процедурой принятия закона, которая, в свою очередь, включает в себя ряд парламентских процедур, начиная от внесения законопроекта в парламент и кончая опубликованием принятого закона и его вступлением в силу.
	Законодательный процесс как любой юридический процесс имеет свои стадии. Парламентское право предполагает подробную регламентацию всех стадий и правил законодательного процесса, что должно являться необходимым условием и гарантией принятия законов демократическим путем, которые в свою очередь, должны по содержанию и по юридической технике отвечать предъявленным к ним высоким требованиям. Стадии законодательного процесса, где законопроекты рассматриваются на заседании палат, называются чтениями. Иные стадии, связанны с работой комитетов и комиссий палат и поэтому называются комитетскими. В каждой стране законодательный процесс имеет свои особенности, тем не менее возможно представить его общую схему.
	Как правило, выделяются следующие общие стадии законодательного процесса:
•	внесение законопроекта или законопредложения (законодательная инициатива);
•	рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (комиссиях);
•	принятие закона;
•	промульгация (подписание закона главой государства);
•	опубликование закона.
Последняя из названных стадий иногда разделяется на две:
а)	санкционирование (подписание закона главой государства);
б)	промульгацию с официальным опубликованием3.
Однако поскольку в разных странах законодательный процесс имеет свои особенности, стадии этого процесса также обладают своей спецификой.
В  странах,  где   существует  равноправие  палат  парламента  в законодательной   сфере,  участие  обеих палат в законодательном процессе строится на  одинаковых  началах. Законопроект рассматривается
________________________________________________________________
3 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. / Отв. ред. Б.А. Страшун. Общая часть. М., 1996. С.492-493.
параллельно обеими палатами (Италия) либо вносится в любую из палат (Бельгия, Бразилия, Швейцария), и его обсуждение в каждой из них проходит те же стадии.
В Российской Федерации, подобно другим странам с неодинаковым статусом палат парламента, основным законодательным органом является Государственная Дума. Ей принадлежит главная роль в законодательном процессе, в нее вносится законопроект. Вместе с тем конституции обеспечивают участие в обсуждении и принятии законопроектов также и других палат. Обязательной является передача принятого одной палатой закона другой палате. Иная особенность законодательного процесса связана с порядком прохождения законопроекта в парламенте. Этот порядок зависит от того, какой закон должен быть принят. В большинстве стран существует особая процедура принятия конституционных законов, внесения поправок в конституцию. Она гораздо сложнее процедуры принятия обычных законов. Специальные законодательные процедуры установлены и для некоторых других законов, например, для прохождения публичных и частных законов– в Великобритании и Канаде.
Конституция Российской Федерации как главный источник российского парламентского права устанавливает основы законодательного процесса и определяет круг его субъектов. Детально весь законодательный процесс определяется в регламентах Государственной Думы и Совета Федерации, вступающего в этот процесс на стадии одобрения закона, уже принятого Государственной Думой. Регламенты палат принимаются постановлениями, соответственно, Совета Федерации и Государственной Думы. В Регламенте Совета Федерации, утвержденном постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 6 февраля 1996 г. N 42-СФ, выделена часть вторая, полностью посвященная участию Совета Федерации в законодательной деятельности. В Регламенте Государственной Думы имеется отдельный раздел – третий, который называется "Законодательная процедура".

II.	ЭТАПЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
В ПАРЛАМЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принятие закона в парламенте связано с осуществлением права законодательной инициативы. Это начальная парламентская процедура, означающая официальное внесение в компетентный орган парламента управомоченным субъектом законопроекта или законопредоложения.
Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что законопроекты и законопредложения, вносимые субъектами (т.е. носителями) этого права, Государственная Дума обязана рассматривать, хотя, не обязана принимать. Различие между законопроектом и законопредложением заключается в том, что законопроект представляет собой надлежащим образом оформленный текст возможного будущего закона, содержащий статьи, главы и т.п. Законопредложение же означает идею, концепцию будущего закона, которая может быть воплощена в законопроект уже в самой Государственной Думе, если она согласится с законопредложением. Это, впрочем, не препятствует ей отклонить подготовленный по ее поручению законопроект, если она найдет его неудовлетворительным.
Можно отметить, что в некоторых зарубежных странах (например, во Франции) законопроекты вносятся только правительством, а документы, вносимые депутатами, независимо от их внешнего оформления, именуются законопредложениями. 
Согласно Российской Конституции4 круг субъектов права законодательной инициативы четко определен (см. схему №1). Это право принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
Субъекты, перечисленные в первой части вышеизложенного предложения, пользуются правом законодательной инициативы в полном объеме, т.е. они могут вносить законопроекты и законопредложения по любому вопросу, относящемуся к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Напротив, высшие судебные органы Российской Федерации, перечисленные во второй части вышеприведенного предложения, могут вносить законопроекты и законопредложения только по вопросам своего ведения.
________________________________________________________________
4 Конституция Российской Федерации, ч.1. ст.104.
Схема №1
Субъекты права законодательной инициативы	

Президент Российской Федерации
Совет Федерации
Члены Совета Федерации
Депутаты Государственной Думы
Правительство Российской Федерации
Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации                                        по вопросам их ведения
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации	

Законопроекты вносятся в Государственную Думу	

Из Конституции следует, что главная нагрузка по разработке проектов и принятию федеральных законов ложится на Государственную Думу.
Порядок осуществления законодательной инициативы регулируется в деталях Регламентом Думы, который был утвержден Постановлением Думы от 25 марта 1994 г. N 80-I "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания - парламента Российской Федерации" (ВФС РФ, 1994, N 3, ст. 160).
Конституционная норма, содержащаяся в части 2 статьи 104 Конституции Российской Федерации устанавливает, что законопроекты вносятся в Государственную Думу, т.е. Конституция отнесла процесс принятия законов к ведению Государственной Думы, предоставив другой палате – Совету Федерации право одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон. При этом, положение, содержащееся в части 2 статьи 104 Конституции Российской Федерации, не следует понимать в том смысле, что законодательная инициатива ограничена только такой формой, как внесение законопроекта. Согласно Регламенту Государственной Думы, право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:
-проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов (далее - законопроект);
-законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР;
-поправок к законопроектам5.
Регламент определил перечень документов, которые необходимо представить при осуществлении законодательной инициативы в виде внесения законопроекта. Это следующие документы:
-пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;
-текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;
-перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона;
-финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);
-заключение Правительства Российской Федерации (в случаях, определенных статьей  104 (часть 3) Конституции Российской Федерации)6.
Эти документы должны дать парламентариям возможность более или менее адекватно представить себе социальные последствия принятия предлагаемого закона и сопоставить возможные выгоды и затраты.
При внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы – коллегиальным органом – должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в Государственной Думе по данному законопроекту.
Регламентом Государственной Думы установлены требования, предъявляемые непосредственно к тексту внесенного законопроекта. В этом текст должны быть включены следующие положения:
-о сроке и о порядке вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, федерального конституционного закона, федерального закона или отдельных их положений;
-о признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых законов и других нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;
-о приведении Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации своих правовых актов в соответствие с принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом7.
________________________________________________________________
5 Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, ст.104.
6 Там же, ч.1 ст.105.
7 Там же, ч.1 ст.106.
Подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект и необходимые материалы к нему, предусмотренные Регламентом, направляются субъектом права законодательной инициативы Председателю Государственной Думы. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы, где заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируются все необходимые сведения о законопроекте и его прохождении в парламенте.
Председатель Государственной Думы направляет поступивший законопроект и материалы к нему в депутатские объединения и комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения, который определяет (в случае необходимости совместно с Правовым управлением Аппарата Государственной Думы) соответствие законопроекта требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы и представляет законопроект в течение 14 дней на рассмотрение Совета Государственной Думы.
Если внесенный в Государственную Думу законопроект  не соответствует требованиям  статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы, Совет Государственной Думы может принять решение о возвращении законопроекта инициатору для выполнения указанных требований. После выполнения этих требований субъект права законодательной инициативы вправе вновь внести законопроект в Государственную Думу.
Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий (профильный) комитет палаты, который назначается ответственным по данному законопроекту. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, а также в Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ – по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний. Законопроекты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, установленным статьей 72 Конституции РФ, Совет Государственной Думы не позднее чем за 45 дней до их рассмотрения на заседании Государственной Думы направляет в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для подготовки предложений и замечаний.
Порядок подготовки законопроекта к рассмотрению определяется комитетом самостоятельно на основе действующего законодательства, Регламента и в соответствии с примерной программой законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию. Для работы над законопроектом комитеты могут создавать рабочие группы, куда включаются помимо депутатов представителю соответствующего субъекта права законодательной инициативы, а также представители органов государственной власти, других организаций, эксперты и специалисты.
Законопроект по решению ответственного комитета Государственной Думы может быть направлен в государственные органы, другие организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на научную экспертизу. Обсуждение законопроекта в комитетах должно происходить открыто, может освещаться средствами массовой информации.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы по поручению Совета Государственной Думы или ответственного комитета осуществляет правовую экспертизу законопроекта на соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам. По результатам правовой экспертизы Правовое управление Аппарата Государственной Думы готовит соответствующее заключение8. Ответственный комитет может поручить Правовому управлению провести лингвистическую экспертизу законопроекта.
Законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной Думой, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы на ее пленарном заседании.
Рассмотрение законопроектов на пленарном заседании Государственной Думы осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или Регламентом Государственной Думы. Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, направляется Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, субъекту права законодательной инициативы и депутатам Государственной Думы не позднее, чем за 3 дня до рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы.
Законопроекты, за исключением законопроектов, перечисленных в части 3 статьи 104 Конституции РФ (о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета), могут быть рассмотрены Государственной Думой без отзывов на них Правительства РФ, а также иных отзывов, предложений, замечаний других субъектов права законодательной инициативы, если отзывы, предложения, замечания не были представлены в срок, установленный Советом Государственной Думы.
В ходе первого чтения обсуждается общая концепция законопроекта, его основные  положения, решается вопрос о необходимости его принятия.
________________________________________________________________
8 Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, ст.112.
Первым докладывает инициатор проекта, затем с содокладом выступает представитель ответственного комитета палаты. После этого проводятся прения, в которых могут принять участие фракции, депутатские группы, депутаты, полномочные представители Президента и Правительства, представители субъектов Российской Федерации, иные лица, приглашенные для участия в обсуждении. В ходе прений высказываются предложения и замечания.
В том случае, если законопроект внесен Президентом, Правительством, Советом Федерации или высшим судебным органом, с докладом от их имени выступают официальные представители, назначенные в установленном порядке. Когда на заседании рассматриваются законопроекты, предусматривающие расходы из средств федерального бюджета, то в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства РФ.
По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять одно из следующих решений:
принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных замечаний и предложений;
отклонить законопроект;
принять закон.
При внесении альтернативных законопроектов Государственная Дума рассматривает их одновременно посредством рейтингового голосования. Если по итогам рейтингового голосования ни один из законопроектов не набрал достаточного для принятия числа голосов, то на окончательное голосование ставиться законопроект, набравший наибольшее число голосов. Законопроект считается принятым в первом чтении, если при окончательном голосовании за него проголосовало более половины от общего числа депутатов.
Законопроект, принятый Государственной Думой в первом чтении, в течение 5 дней должен быть направлен субъектам права законодательной инициативы, указанным в части 1 статьи 104 Конституции РФ, при этом в Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ – по вопросам их ведения. А в случае принятия в первом чтении законопроекта  по  предметам  совместного  ведения  РФ  и  субъектов  РФ – в  законодательные  (представительные)  органы  субъектов  РФ.  Важно отметить  также  и  то,  что  именно  на  проект  закона,  принятого   в первом  чтении,  Государственно-правовое  управление  Президента готовит всестороннее заключение с замечаниями и предложениями к законопроекту. По этому заключению можно с достаточной достоверностью предположить ситуацию о судьбе законопроекта в дальнейшем: следует ожидать отлагательного вето Президента РФ или нет.
Государственная  Дума  может  принять решение  о  вынесении принятого  в  первом  чтении  проекта закона  на всенародное  обсуждение9.
В тех случаях, когда законопроект не вызывает замечаний у парламентариев и не требует, по их мнению, правовой экспертизы и оценки, Государственная Дума после обсуждения законопроекта в первом чтении может решить вопрос о принятии закона в целом, при этом проект должен быть поставлен на голосование. Так проходят в первую очередь законы о ратификации международных договоров РФ. Распространение подобной практики на другие законопроекты не оправдано: в таких случаях они, как правило, не одобряются Советом Федерации и попадают в круг отклоненных Президентом РФ.
Если же по законопроекту в первом чтении принимается решение о его отклонении, т.е. по итогам голосования предложение о принятии законопроекта не набрало необходимого числа голосов, то отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.
В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума может установить сроки подачи поправок к законопроекту и внесения его на второе чтение. Поправки к законопроекту принятому в первом чтении, вправе вносить все субъекты права законодательной инициативы. Комитет Государственной Думы, ответственный за законопроект, изучает поправки и осуществляет их обобщение. Ответственный комитет вправе проводить независимую экспертизу поправок на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным конституционным законам. В случае признания комитетом поправок противоречащими Конституции, федеральным конституционным законам комитет сообщает об этом авторам поправок.
После рассмотрения на заседании ответственного комитета текста доработанного законопроекта он направляет в Совет Государственной Думы для последующего рассмотрения Государственной Думой:
проект постановления Государственной Думы по законопроекту;
таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию;
таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению;
таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений;
текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию (с выделением изменений текста законопроекта, принятого в первом чтении);
________________________________________________________________
10 Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, ст.122.
заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект10.
Совет Государственной Думы принимает решение о включении законопроекта, подготовленного на второе чтение, в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой, определяет докладчика по законопроекту. Законопроект вместе с материалами к нему, установленными Регламентом, рассылается Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, и депутатам, как правило не позднее чем за 15 дней до рассмотрения законопроекта Государственной Думой во втором чтении.
Второе чтение посвящено рассмотрению поправок к законопроекту. В начале второго чтения выступает представитель ответственного комитета с докладом и сообщает обо всех поступивших поправках и об итогах их рассмотрения в комитете. После этого слово предоставляется полномочному представителю Президента РФ в Государственной Думе или же в необходимых случаях – полномочному представителю Правительства РФ. Затем выступает субъект права законодательной инициативы либо его официальный представитель. Далее следует обсуждение депутатами (фракциями, группами или отдельными депутатами), а также представителями иных субъектов права законодательной инициативы, приглашенных на заседание, поправок к законопроекту, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта, рассматриваемого во втором чтении. Если возражений не имеется, то становится на голосование вопрос о принятии в целом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст данного законопроекта.
Если же имеются возражения по каким-либо из вышеназванных поправок, то автор поправки, а также иные лица, участвующие, по Регламенту, в обсуждении, могут обосновать свои позиции в выступлениях до трех минут. После этого на голосование ставится вопрос о принятии соответствующей поправки.
Далее Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению. Если возражений против поправок не имеется, то они все вместе ставятся на голосование. А если возражения имеются, то отдельно голосуются те поправки, против отклонения которых нет возражений.
Если Государственная Дума соглашается с мнением ответственного комитета об отклонении поправок, то председательствующий ставит на голосование поправки, против отклонения которых у авторов поправок были    возражения.   Автор   поправки   и   представитель    ответственного
________________________________________________________________
10 Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, ст.112.
комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки.
В том случае, когда при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для отклонения, Государственная Дума не соглашается с предложением ответственного комитета, председательствующий ставит на голосование каждую из поправок. Далее ставится на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений. Автор поправки также может обосновать свою позицию в течение трех минут.
По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.
После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого количества голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Это решение направляется субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект. Законопроект решением Государственной Думы, принятым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, может быть возвращен к процедуре первого чтения.
В отношении законопроекта, не принятого во втором чтении, Государственная Дума принимает решение о доработке либо об отклонении законопроекта. В случае отклонения законопроекта, повторно рассмотренного во втором чтении, такой законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит.
В день принятия законопроекта во втором чтении возможно принять закон в целом (путем проведения голосования по этому вопросу), однако только при наличии окончательного текста законопроекта и при условии проведения правовой и лингвистической экспертизы законопроекта.
Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет Государственной Думы для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду изменения текста во втором чтении. По завершении этой работы законопроект в срок, установленный Регламентом, направляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения вопросов. Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования с целью его принятия в качестве закона.
При третьем чтении не допускается внесение поправок в законопроект и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении к процедуре второго чтения законопроекта. Если законопроект не принят Государственной Думой в третьем чтении, он дальнейшему рассмотрению не подлежит.
Федеральный закон принимается Государственной Думой на пленарном заседании большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы11. В отличие от этого положения федеральный закон Российской Федерации о, поправках к Конституции, федеральный конституционный закон считаются принятыми, если одобрены большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Таким образом, на федеральный конституционный закон, а также на федеральный закон о поправках к Конституции РФ не распространяется положение ч. 1 ст. 105 Конституции о том, что федеральные законы принимаются Государственной Думой. В Совет Федерации передается не принятый Государственный Думой закон, а одобренный ею проект федерального конституционного закона или проект закона РФ о поправках в Конституцию РФ.
Наглядно порядок рассмотрения законопроектов и принятие федеральных законов Государственной Думой демонстрирует схема №2.
Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается Председателем Государственной Думы (а в случае его отсутствия — его заместителем) на рассмотрение Совета Федерации. С этого момента начинается следующий этап законодательного процесса, на котором установленные Конституцией РФ полномочия осуществляет Совет Федерации. Решение о направлении в Совет Федерации федерального закона оформляется постановлением Государственной Думы. Последующая процедура подобна процедуре рассмотрения законопроекта в Государственной Думе (см. схему №3). 
Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель Председателя Совета Федерации определяет комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона. Федеральный закон может быть передан в несколько комитетов, но при этом только один комитет выполняет  роль  ведущего.  Следует   отметить,   что полученный Советом 
________________________________________________________________
11 Конституция Российской Федерации, ч.2 ст.105.

Схема №2

Порядок принятия федерального закона в Государственной Думе
Внесение
законопроекта субъектом прав законодательной инициативы в Государственную Думу	

Решение вернуть инициатору	

Совет Государственной Думы
	
Решение направить в комитеты и комиссии		Решение направить на первое чтение	
Решение направить в ответственный комитет		Решение направить на второе чтение	
Решение направить на третье чтение	
В комитеты и комиссии Государственной Думы для замечаний и предложений	

Первое чтение	
Ответственный комитет		Второе чтение	
Третье чтение	

Председатель Государственной Думы	

Первое чтение
Второе чтение
Третье чтение	

В Совет Федерации

Федерации   закон      не     может   находиться   там   сколь   угодно   долго. Конституция РФ12 устанавливает четырнадцатидневный срок, в течение которого члены Совета Федерации обязаны рассмотреть поступивший из Государственной Думы федеральный закон. Этот срок исчисляется со дня, следующего за днем регистрации закона в Совете Федерации. Если первый или последний день срока приходится на нерабочий день, то днем поступления федерального закона в Совет Федерации или окончания срока его рассмотрения в Совете Федерации считается следующий за ним рабочий день13.
________________________________________________________________
12 Конституция Российской Федерации, ч.4 ст.105.
13 Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, ст.104.
Схема №3
Порядок одобрения (или отклонения) федерального закона
в Совете Федерации

Председатель Совета Федерации
или его заместитель	

Ответственный комитет Совета Федерации		Совет Федерации	
		Заседание Совета Федерации при принятии закона к рассмотрению	

При одобрении закона
без рассмотрения		                     отклонить
одобрить
                     создать
                     согласительную
                      комиссию	

Председатель Совета Федерации или его заместитель	

		Возвращение в	
Президенту Российской Федерации		Государственную Думу	

В соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции РФ федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо гели в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Таким образом, Совет Федерации решает сам, какие из принятых законов подлежат обязательному рассмотрению на его заседании. Статья 106 Конституции РФ устанавливает перечень федеральных законов, подлежащих обязательному рассмотрению в Совете Федерации, по вопросам:
а)федерального бюджета;
б)федеральных налогов и сборов;
в)финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г)ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
д)статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
е)войны и мира.
В то же время ст. 106 Конституции РФ не устанавливает особого Трока для рассмотрения в Совете Федерации перечисленных в ней законов. Конституционный Суд РФ дал в связи с этим соответствующее толкование конституционного положения в своем Постановлении от 23 марта 1995 г. по делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции РФ14. Рассмотрение в Совете Федерации федерального закона, подлежащего в соответствии со статьей 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в этой палате, должно начаться согласно части 4 статьи 105 Конституции не позднее 14 дней после его передачи в Совет Федерации. Если Совет Федерации в течение этого срока не завершил рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего обязательному рассмотрению согласно статье 106 Конституции РФ, этот закон не считается одобренным, и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении либо отклонении. 
Процедура рассмотрения закона в Совете Федерации начинается с комитетской стадии. На этом этапе назначенный ведущим комитет Совета Федерации получает и обобщает все поступившие замечания и предложения и рассматривает закон на собственном заседании.
Законодательный процесс в Совете Федерации проходит проще, чем в Государственной Думе, и состоит из одного чтения, на которое поступивший закон носится с заключением соответствующего комитета Совета Федерации. Более того, поступивший закон может вообще не выноситься на заседание Совета Федерации, если он одобрен соответствующим комитетом и это одобрение не вызвало возражения Председателя Совета Федерации. На комитетской стадии рассмотрение федерального закона, принятого Государственной Думой, происходит открыто и гласно. Итогом всей комитетской работы становится заключение комитета по этому федеральному закону, которое принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета. Иногда подготовка заключений поручается нескольким комитетам. В этом случае по итогам обсуждения готовится единое заключение.
Далее заключение представляется Председателю Совета Федерации, а в случае его отсутствия—его заместителю. В отношении федеральных законов, не подлежащих обязательному рассмотрению и получивших одобрение ответственного комитета, Председатель Совета Федерации принимает одно из следующих решений:
а) согласиться  с  решением  комитета  и  не  вносить  принятый Государственной   Думой   федеральный   закон   на   рассмотрение  Совета
___________________________________________________________________________
14 Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. N 1-П "По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106  Конституции Российской Федерации"
федерации;
б)отклонить решение комитета и включить в повестку дня Совета Федерации федеральный закон, принятый Государственной Думой.
В случае если комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, в течение четырнадцати дней со дня его поступления в Совет Федерации не представил Председателю Совета Федерации заключение по федеральному закону, Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель Председателя Совета Федерации принимает одно из следующих решений:
а) включить в повестку дня заседания Совета Федерации вопрос о рассмотрении федерального закона, если не истек установленный частью 4 статьи 105 Конституции РФ четырнадцатидневный срок рассмотрения федерального закона Советом Федерации;
б) направить федеральный закон Президенту РФ для подписании и обнародования как считающийся одобренным Советом Федерации, поскольку не был рассмотрен в течение четырнадцати дней.
Рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключения комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение федерального закона, результатов юридической экспертизы Правового управления Аппарата Совета Федерации и проекта постановления Совета Федерации, внесенного комитетом (комитетами). Затем слово предоставляется представителю Правительства Российской Федерации для оглашения официального отзыва Правительства Российской Федерации о рассматриваемом Советом Федерации федеральном законе. Официальный отзыв о рассматриваемом Советом Федерации федеральном законе может не оглашаться на заседании Совета Федерации, если его текст был представлен членам Совета Федерации в письменном виде.
После выступления представителя Правительства Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает решение одобрить или отклонить федеральный закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты15.
По результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений:
а) одобрить принятый Государственной Думой федеральным закон;
б) отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон.
Постановление   об   одобрении    федерального   закона принимается большинством   голосов  от   общего   числа   членов   Совета    Федерации, 
________________________________________________________________
15 Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, ст.111.
федерального конституционного закона—большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.
По результатам рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего в соответствии со статьей 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации, председательствующий ставит на голосование вопрос об одобрении федерального закона. В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении федерального закона Совет Федерации вправе принять решение о переносе его рассмотрения на следующее заседание. Указанное решение принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании. Если указанное решение не принято, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона.
Если федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, не был рассмотрен в течение четырнадцатидневного срока, он направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Федеральный закон считается отклоненном, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении федерального закона оформляется постановлением Совета Федерации.
При отклонении принятого Государственной Думой федерального икона Совет Федерации принимает одно из следующих решений:
1)отклонить федеральный закон в целом;
2)отклонить федеральный закон ввиду неприемлемости отдельных его положений.
Во втором случае постановление Совета Федерации должно содержать конкретные предложения по изменению закона. В нем также может содержаться перечень разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей закона, по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой. Кроме того, в постановлении может содержаться предложение о создании согласительной комиссии. В тех случаях, когда Совет Федерации отклоняет федеральный закон, оформляется постановление о его отклонении, которое вместе с федеральным законом в пятидневный, срок направляется в Государственную Думу.
Таким образом, в итоге Совет Федерации либо одобряет либо отклоняет принятые Государственной Думой федеральные законы. Подобная схема законодательного процесса дает возможность Совету Федерации, с одной стороны, действенно участвовать в одобрении законов, принимаемых Государственной Думой, с другой стороны, позволяет сосредоточиться на принципиально важных законах. 
Несогласие с принятым Государственной Думой законом или его отдельными положениями, означающее его отклонение, влечет за собой задействование особых согласительных процедур и повторное рассмотрение в Государственной Думе. Статья 105 Конституции РФ предусматривает, что в случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
Для преодоления возникших разногласий по федеральному закону, принятому Государственной Думой и отклоненному Советов Федерации, может быть создана согласительная комиссия. При отклонении закона Советом Федерации возникшие коллизии могут быть решены и без использования согласительных процедур, поскольку создание согласительной комиссии являете правом, а не обязанностью палат. В этом случае Государственная Дума в ходе повторного рассмотрения закона может подтвердить свое' первоначальное решение и преодолеть несогласие Совета Федерации, если за принятие закона проголосует не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Согласительная комиссия создается как по инициативе Совета Федерации, поддержанной Государственной Думой, так и по инициативе Государственной Думы, поддержанной Советом Федерации. Она| образуется на паритетных началах из представителей Совета федерации и Государственной Думы в порядке, установленном Регламентами палат. Согласительная комиссия рассматривает те положения федерального закона, по которым возникли разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой, и стремится выработать согласованные предложения в виде единого текста соответствующих положений рассматриваемого федерального закона. Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования представителей Совета Федерации и Государственной Думы. Решение считается принятым, если за него проголосовали обе депутации. По результатам работы согласительной комиссии составляется протокол, содержащий предложения по преодолению разногласий или, напротив, обоснование невозможности сделать это данным составом согласительной комиссии. Если согласительная комиссия добивается преодоления возникших разногласий, решение об этом вносится на рассмотрение Государственной Думы. После завершения работы согласительной комиссии ее сопредседатели подписывают протокол и таблицу поправок, которые вместе текстом федерального закона направляются в Совет Государственной Думы, определяющий дату повторного рассмотрения этого закона в Государственной Думе. Федеральный закон считается приняты|м, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый таким образом закон в течение пяти дней вновь направляется на рассмотрение Совета Федерации.
Если же согласительная комиссия не пришла к согласованному мнению, отклоненный федеральный закон ставится на голосование и ранее принятой редакции. В этом случае закон считается принятым, если за него проголосовало квалифицированное большинство - не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый закон направляется     самой     Государственной     Думой  в   пятидневный   срок 

Президенту РФ для подписания и обнародования. Председатель Государственной Думы уведомляет Председателя Совета Федерации о направлении данного федерального закона Президенту РФ.
Если же предложение о принятии федерального закона, отклоненного Советом Федерации, в редакции согласительной комиссии либо в ранее принятой редакции при голосовании не набрало необходимого числа голосов, то рассматриваемый федеральный закон считается не принятым.
Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон вместе с текстом постановления Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и обнародования.
Совет Федерации не освобождается от этой обязанности и в случаях, когда он пропустил четырнадцатидневный срок для рассмотрения закона, так как несогласие Совета Федерации с принятым Государственной Думой федеральным законом, заявленное по истечении этого срока, не считается отклонением в смысле части 4 статьи 105 Конституции РФ и не порождает предусмотренные ею юридические последствия. Если же Совет Федерации и соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции РФ отклонил федеральным закон, а в Государственной Думе за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов16 такой закон считается “принятым федеральным законом” и имени" Государственная Дума обязана в этом случае направить его Президенту РФ для подписания и обнародования17.
Рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации федеральных конституционных законов имеет свои особенности. В соответствии со статьей 108 Конституции РФ федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Конституция РФ предусматривает принятие ряда федеральных конституционных законов по вопросам, предусмотренным самой Конституцией.
На федеральный конституционный закон не распространяется положение части 1 статьи 105 Конституции РФ о том, что “федеральные законы принимаются Государственной Думой”. В отличие от этого в Совет Федерации передается не принятый Государственной Думой закон, а одобренный ею проект федерального конституционного закона. Законопроект превращается в принятый федеральный конституционный закон только  после того,   как   он   одобрен   указанным    большинством 

_______________________________________________________________
16 Конституция Российской Федерации, ч.5 ст.105.
17 Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. N 10-П по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации
голосов членов Совета Федерации18. Если Совет Федерации отклоняет проект федерального конституционного закона, то возможны те же последствия, которые возникают при отклонении Советом Федерации федерального закона за исключением положения части 5 статьи 105 Конституции: Государственная Дума не может преодолеть решение Совета Федерации повторным голосованием.
Особое значение в законодательной работе парламента имеет принятие кодексов. Несмотря на то, что кодексы не являются федеральными конституционными законами, они занимают весьма важное место среди федеральных законов, поскольку призваны регулировать определяющие правоотношения, составляющие основу правового государства.
Закон о федеральном бюджете имеет особый порядок прохождения. Процедура принятия бюджета регулируется не общим регламентом (регламентами), а Бюджетным кодексом Российской Федерации согласно которому бюджет принимается не в трех, а в четырех чтениях. Законопроект о федеральном бюджете должен сопровождаться материалами, содержащими предварительные итоги социально-экономического развития страны за текущий год и прогнозами этого развития на следующий год, основные принципы и характеристики взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации, а также ориентиры бюджетной и налоговой политики. Этот перечень не является исчерпывающим. Срок внесения проекта закона о федеральном бюджете устанавливается ежегодно и определяется конкретной датой.
Проект закона о федеральном бюджете, внесенный Правительством РФ, направляется Советом Государственной Думы в комитет по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям закона о порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета. На основании заключения Совет Государственной Думы принимает законопроект к рассмотрению палатой либо возвращает его Правительству на доработку. Принятый к рассмотрению проект закона о федеральном бюджете в течение трех дней направляется Президенту РФ, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы для представления замечаний и предложений, а также в Счетную палату для дачи заключения. Ответственным по законопроекту в целом назначается комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам. Он готовит сводное заключение по законопроекту на основе поступивших предложений и замечаний.
На стадии первого чтения обсуждаются концепция закона о федеральном бюджете, основные характеристики бюджета, прогноз социально-экономического развития страны, основные направления бюджетной     и     налоговой     политики,     принципы    взаимоотношений
________________________________________________________________
18 Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М., 1997. С. 558-559.
федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. В первом чтении утверждаются общие показатели бюджета. По результатам обсуждения Государственная Дума принимает законопроект о федеральном бюджете в первом чтении, либо отклоняет его.
Отклоненный законопроект Государственная Дума может передать на рассмотрение согласительной комиссии, состоящей из представителей обеих палат Федерального Собрания и Правительства, или вернуть в Правительство на доработку. Затем законопроект вновь выносится на обсуждение палаты в первом чтении. Согласительная комиссия может создаваться даже перед первым чтением, как это имело место при утверждении бюджета, например, на 1995 г., когда он не прошел через комитет Государственной Думы по бюджету, комитет по экономической политике и ряд других комитетов.
Процедура второго и третьего чтений посвящается расходной части бюджета. При отклонении законопроекта во втором либо в третьем чтении он также передается на рассмотрение согласительной комиссии. В ходе четвертого чтения рассматриваются поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета, после чего законопроект ставится на голосование в целом. Принятый Государственной Думой закон о федеральном бюджете в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.
Особенностью проекта закона о федеральном бюджете является то, что отклонение его в первом чтении может послужить основанием для постановки вопроса о недоверии Правительству и, в случае его отставки, вновь сформированное Правительство будет обязано представить депутатам новый вариант проекта закона о федеральном бюджете.
Рассмотрим заключительную стадию законодательного процесса. Как правило, в зарубежных странах она называется промульгацией закона. Содержание данной стадии состоит в том, что принятый палатами парламента закон направляется главе государства, подписывается им, после чего публикуется и вступает в действие. Подписывая закон, глава государства констатирует, что закон принят парламентом должным образом и подлежит исполнению после опубликования и вступления в силу.
Право вето является весьма важной формой участия Президента в законодательном процессе. Значимость этого права возрастает в силу того, что оно принадлежит президенту — главе государства и является во многих демократических государствах одним из традиционно закрепленных за ним полномочий. Президентское вето в теоретическом плане рассматривается также как один из элементов системы сдержек и противовесов, необходимых для реализации принципа разделения властей.
В Российской Федерации подписание и обнародование принятого федерального закона является конституционным полномочием Президента РФ. В соответствии с Конституцией Российской Федерации после одобрения Советом Федерации федерального закона, последний в течение пяти дней направляется Советом Федерации Президенту. Также Президенту направляются и те принятые Государственной Думой федеральные законы, которые не были рассмотрены Советом Федерации в четырнадцатидневный срок. Согласно части 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации, если Президент в течение четырнадцати дней с момента поступления к нему федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. В этом случае Президент использует свое право отлагательного вето. В Конституции Российской Федерации термин “вето” не употребляется. Вместе с тем по существу это право вето предусмотрено частью 3 статьи 107. При повторном рассмотрении Федеральное Собрание может согласиться с доводами Президента, изменить закон или вообще отказаться от его принятия. Если же Федеральное Собрание настаивает на своем первоначальном решении, оно может преодолеть вето Президента, но для этого нужно квалифицированное большинство голосов, т. е. не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.
Конституция РФ 1993 года не указывает перечня оснований для отклонения. Однако Президент, возвращая закон, обосновывает в своем письме причины такого решения, называет мотивы отклонения закона. В случае отклонения федерального закона Президент предлагает свои замечания или предложения, которые могут касаться федерального закона в целом или его отдельных разделов, глав, статей.
Конституционный Суд Российской Федерации, реализуя свое полномочие по толкованию Конституции РФ, в Постановлении по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции РФ от 22 апреля 1996 г. указал, что отклонение федерального закона Президентом Российской Федерации, предусмотренное частью 3 статьи 107 Конституции РФ, означает принятое в течение четырнадцати дней с момента получения закона решение Президента Российской Федерации об отказе в его подписании (вето) с указанием мотивов такого отказа. При этом не является отклонением федерального закона в смысле части 3 статьи 107 Конституции РФ возвращение Президентом федерального закона в соответствующую палату Федерального Собрания, возможное только в случае нарушения палатой установленных Конституцией требований к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур.
Порядок повторного рассмотрения законов Государственной Думой достаточно подробно урегулирован в Регламенте Государственной Думы. Закон, возвращенный Президентом РФ для повторного рассмотрения, направляется Советом Государственной Думы на заключение ответственного по данному закону комитета, который в течение 10 дней рассматривает мотивы решения Президента РФ.
По итогам рассмотрения комитет или комиссия могут рекомендовать Государственной Думе:
принять федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ;
согласиться с мотивами решения Президента РФ и снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Думой;
принять федеральный закон с учетом предложений Президента;
создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Президенту РФ и при необходимости Совету Федерации направить для работы в ней своих представителей;
одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции19.
Таким образом, в Регламенте предусматриваются возможности, когда Государственная Дума соглашается с отдельными изменениями, предложенными Президентом, что часто встречается на практике, а также проведение согласительных процедур для преодоления разногласий.
После получения заключения комитета или комиссии Совет Государственной Думы включает во внеочередном порядке вопрос о повторном рассмотрении закона в проект порядка работы Думы. При этом о времени и о месте проведения заседания Президенту должно быть сообщено не позднее чем за три дня до его проведения.
Повторное обсуждение закона начинается с выступления полномочного представителя Президента либо иного официального представителя. Затем заслушивается заключение комитета и принимается одно из постановлений, указанных в статье 134 Регламента Думы. По окончании обсуждения на голосование первым ставится предложение одобрить федеральный закон в редакции, предложенной Президентом, либо согласиться с мотивами решения Президента и снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой. Если первое предложение не принято, то палата по предложению полномочного представителя Президента РФ в Думе либо иного официального представителя Президента может принять решение о продолжении работы над указанным федеральным законом, начиная с процедуры первого чтения проекта.
________________________________________________________________
19 Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, ст.134.
В случае принятия постановления Государственной Думы о создании специальной комиссии федеральный закон передается данной комиссии для выработки согласованной редакции. Решение комиссии считается принятым, если по каждому предложению Президента стороны пришли к единому мнению. По окончании работы комиссия представляет на повторное рассмотрение Государственной Думы федеральный закон в согласованной редакции. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.
В том случае, если Государственная Дума рассматривает вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Думой редакции, то решение принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов.
Если же палата принимает решение принять федеральный закон с учетом предложений Президента РФ, то на голосование ставится каждое предложение (поправка) Президента РФ. Решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Если предложения Президента не сформулированы в виде конкретных поправок, то Государственная Дума может обратиться к Президенту с предложением представить тексты поправок к федеральному закону. В случае одобрения Думой части поправок Президента принятие федерального закона откладывается, а ответственному комитету поручается подготовить текст федерального закона с учетом одобренных Думой поправок, привлечь для этого Правовое управление Аппарата Государственной Думы и затем представить федеральный закон на рассмотрение Думы. Федеральный закон считается принятым с учетом поправок Президента, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый или одобренный в ранее принятой редакции федеральный закон в течение пяти дней направляется Председателем Государственной Думы в Совет Федерации.
Комитет (комитеты) Совета Федерации, который давал ранее заключение по отклоненному федеральному закону, рассматривает высказанные в письме Президента замечания, а также текст принятого Государственной Думой федерального закона или одобренного ею ранее принятой редакции и дает по нему повторное заключение. Повторное заключение по федеральному закону готовится тем же комитетом, который ранее работал с текстом закона.
При повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, Совет Федерации вправе:
а) не открывать обсуждения и поставить на голосование вопрос об одобрении закона в ранее принятой редакции;
б) открыть обсуждение по федеральному закону.
По окончании обсуждения председательствующий на заседании Совета Федерации обязан поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой редакции.
При повторном рассмотрении Советом Федерации федерального закона он считается одобренным, если решение об этом было принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если при повторном рассмотрении федерального закона за его одобрение проголосовало менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, федеральный закон считается отклоненным палатой. Решение Совета Федерации об отклонении или одобрении федерального закона, отклоненного Президентом и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, оформляется постановлением Совета Федерации.
Федеральный закон, представленный Государственной Думой, имеете с постановлением Совета Федерации об одобрении федерального закона в течение пяти дней направляется Председателем Совета Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
Порядок одобрения закона в ранее принятой редакции имеет ряд отличий от порядка рассмотрения законов, предусмотренного статьей 105 Конституции РФ. Закон не может считаться одобренным Советом Федерации, если не был им рассмотрен, т. е. если вето Президента не было преодолено путем голосования. Для одобрения закона необходимо квалифицированное большинство голосов в обеих палатах Федерального Собрания. Исключается возможность преодоления неодобрения закона Советом Федерации путем повторного голосования в Государственной Думе, а также создание согласительной комиссии, поскольку закон должен быть одобрен в единой редакции, ранее принятой обеими палатами. В этом случае установлена обязанность Президента Российской Федерации подписать одобренный обеими палатами закон и определен иной срок его подписания.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении но делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции РФ от 22 апреля 1996 г. констатировал, что на процедуру повторного рассмотрения федерального закона палатами Федерального Собрания с целью преодоления вето Президента Российской Федерации не распространяются положения частей 2, 4, и 5 статьи 105, части 2 статьи 107 Конституции РФ постольку, поскольку в части 3 статьи. 107 Конституции для этого установлены иные, специальные, правила. Если в результате  повторного   рассмотрения   палатами  Федерального Собрания 
отклоненного Президентом федерального закона хотя бы одна из палат не наберет надлежащего большинства голосов для одобрения закона в прежней редакции или примет решение о внесении в него изменений и дополнений, дальнейшее рассмотрение вопроса возможно только в порядке, установленном статьей 105 Конституции РФ20.
Таким образом, при повторном рассмотрении закона Федеральное Собрание может согласиться с доводами Президента. Однако, если парламент (обе палаты) настаивает на принятой ранее редакции и за это выскажется большинство не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и Государственной Думы, то вето Президента Российской Федерации считается преодоленным, и в течение семи дней он обязан подписать и обнародовать закон21.
Наиболее частыми причинами отклонения Президентом принятых Федеральным Собранием законов являются их несоответствие Конституции и законодательству, неясность источников финансирования для их исполнения. Так, нередко выявляется несоответствие отдельных статей и положений закона статье 72 Конституции РФ (в части разделения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами), статьям 10 и 73 Конституции, когда наблюдается вторжение в компетенцию других ветвей власти или в компетенцию субъектов Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению.
Без подписания закона Президентом РФ невозможно его официальное опубликование (обнародование) и его вступление в действие Обнародование закона, т.е. официальное доведение его до всеобщего сведения, происходит в определенном порядке, установленном Федеральным законом “О порядке опубликования и вступления и силу федеральных конституционных законов, федеральных законен, актов палат Федерального Собрания” от 14 июня 1994 года. Согласно этому закону на территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежит официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.
Официальным опубликованием федерального конституционного закона,   федерального    закона,   акта    палаты    Федерального   собрания 
________________________________________________________________
20 Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. N 10-П по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации.
21 Конституция Российской Федерации, ч.3 ст.107.

считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации. Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу сразу на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок их вступления в силу.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.	Конституция Российской Федерации

2.	Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г.)

3.	Федеральный закон от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"

4.	Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (с изменениями от 22 октября 1999 г.)

5.	Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 15 апреля, 23 октября, 4 декабря 1998 г., 29 сентября, 26 ноября 1999 г.)

6.	Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (утв. постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 6 февраля 1996 г. N 42-СФ) (с изменениями и дополнениями от 10 апреля, 26 июня, 26 декабря 1996 г., 23 января, 24 декабря 1997 г., 13 марта, 10 июля 1998 г., 27 января, 9 июня, 11 ноября 1999 г.)

7.	Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. N 10-П по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации

8.	Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. N 1-П "По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106  Конституции Российской Федерации"

9.	Окуньков Л.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996

10.	Законодательный процесс в России: граждане и власть. М. 1996.
Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М., 1997.
11.	Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь. М., 1997.

12.	Степанова И.М. Парламентское право России. М., 1999.

13.	Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. М., 1996.

14.	Парламентаризм в России. Федеральное собрание 1993-1995г.г. М., 1996.

15.	Проблемы парламентского права России. М., 1996.